專家視角
國土資源部當前地質災害防治工作部署和進展情況
2012-12-22
  

    時 : 2010-07-20 15:30:00

: 國土資源部門戶網站在線訪談室

: 國土資源部門戶網站特邀請國土資源部地質環境司司長關鳳峻,通過網上在線訪談的形式,介紹國土資源部當前地質災害防治工作部署和進展情況,并回答網友的相關問題。

[主持人] 各位網友,下午好!歡迎登陸國土資源部門戶網站,今年以來,極端天氣事件異常頻繁,前旱后雨,瞬時暴雨,連續強降雨,導致我國部分地區崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。針對災情,國土資源部多次啟動地質災害應急響應,全面開展地質災害隱患排查和巡查工作,并取得顯著效果。今天我們非常榮幸地邀請到了國土資源部地質環境司司長關鳳峻。關司長,您好!歡迎您做客部門戶網站,通過網上在線訪談的形式,介紹我部當前地質災害防治工作部署和進展情況,并回答網友的問題。那么我們現在就來看一看網友提了哪些問題。第一個問題,一位網友問到:近一段時期,我發現新聞報道中,關于地質災害的消息很多,請問關司長,今年地質災害防災形勢到底怎么樣? (2010-07-20 15:30)

[嘉賓] 對今年的地質災害防治工作,國務院領導高度重視,到目前為止一共有80多次批示,國土資源部認真貫徹落實,采取一切措施,主要做了以下幾項工作,一是精心部署。從年初開始,通過全國汛期地質災害防治工作視頻會議、全國地質環境管理高層研討會、玉樹地震地質災害應急排查總結會、三峽庫區汛期地質災害防治工作會議、西南抗旱找水打井總結會、全國汛期地質災害隱患再排查緊急行動部署動員視頻會議、地震災區和三峽庫區地質災害防治工作會等會議,反復對地質災害防治工作進行動員、部署和落實。多次發文、發電,要求各地采取多種措施強化地質災害防治工作,并聯合交通、鐵道部門對公路、鐵路沿線地質災害防治工作提出要求。要求把地質災害氣象預報延伸到市地和縣市一級。

二是檢查督促,多次派出部領導帶隊,還有相關部門參加的聯合工作組,在今天還有31位司局長正在31個省區市檢查地質災害。青海玉樹發生地震后,部里從甘肅、陜西、青海和中國地質調查局組織300多人技術人員進行次生地質災害隱患排查。三是抓住重點地區,一是三峽地區,一是汶川和玉樹地震災區,現在有150名專家正在四川、青海、重慶、湖北協助地方進行地質災害隱患的排查,我們要求對點上的地質災害隱患點進行調查,然后面上再進行排查。在這個工作的力度下,雖然我國部分地區地質災害多發頻發,但是我們全國成功避讓的災害是477起,避免人員傷亡將近1.5萬人,避免直接經濟損失1.74億。 (2010-07-20 15:35)

[主持人] 那你們是怎么做的? (2010-07-20 15:31)

[嘉賓] 1999開始,我部在全國部署開展了1640個山地丘陵區縣(市、區)的地質災害調查工作,在此基礎上,各地每年開展汛前排查、汛中巡查和汛后復查。截至目前,各地共發現地質災害隱患點24萬多處。對這些隱患點地方各級政府采取了監測預警的辦法來進行監控。其中,小部分特別重大的隱患點我們采取了專業監測的手段予以監控,其余都采用群測群防來監控。群測群防在我國的地質災害防治工作中發揮了重大作用,通過群測群防,僅2006-2009年,全國就成功預報地質災害1920多起,避免了9萬多人的傷亡,減少直接經濟損失11億多元。 (2010-07-20 15:38)

[主持人] 下面的網友問道看網上的材料,我國共有地質災害隱患24萬多處,面對這個怎么處置的? (2010-07-20 15:37)

[嘉賓] 地質災害群測群防工作是廣大基層干部群眾直接參與地質災害點的監測和預防,及時捕捉地質災害前兆、災體變形、活動信息,迅速發現險情,及時預警自救,減少人員傷亡和經濟損失的一種防災減災手段。

群測群防的主要做法是,汛期前根據地質災害隱患點的變形趨勢,確定地質災害監測點,落實監測點的防災預案,發放防災明白卡和避險明白卡。同時,縣、鄉、村層層簽訂地質災害防治責任狀,從縣、鄉政府的管理責任人一直落實到村(組)和具體監測責任人,從而形成了一級抓一級、層層抓落實的管理格局。通過這種責任制形式,明確了隱患點的具體責任人和監測人,保證各隱患點的變形特征能及時被捕捉,從而有效地實現了對地質災害隱患點的監測預警。

我國地質災害點多面廣。由于經濟條件和技術條件等限制,目前對我們對這些隱患點主要實施了“群專結合”的監測預警工作。只有少部分重大地質災害隱患點采用專業監測,絕大部分的地質災害隱患是依靠廣大人民群眾開展群測群防工作。

(2010-07-20 15:43)

[嘉賓] 第二個問題很好。確實,從各地反饋的情況看,地質災害導致人員傷亡的點大部分都不是已經發現的隱患點,這主要有以下幾個原因。一是因為對于已經發現的地質災害隱患點,我們都采取了監測預警的措施,正是群測群防發揮了作用,所以這些隱患點成災時很少導致人員傷亡。各地成功預報地質災害的事件也主要發生在這些已發現并被監控的地質災害隱患點上。二是我們目前開展的地質災害調查排查巡查等工作,還是比較初步的,工作的精度、深度和廣度都遠遠不夠。地質災害有復雜性和隱蔽性。只能做一些地表肉眼觀察工作,對于房前屋后小開小裂小縫,還能基本查清,但對危害人員集中區的較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患靠這樣的工作程度是不可能查清楚的,近兩年來發生的重慶武隆和剛剛發生的貴州關嶺高位遠程滑坡,就屬于這種情況。對這種處在高山、峽谷中的隱患,隱蔽在植被下的隱患,不做詳細的地質調查是很難準確查清楚的,有些比較復雜的必須動用山地工程、進行必要的勘探才能查清。三是多發群發的地質災害多數是強降雨、地震、山洪等自然災害的伴生災害或后續次生災害,在這些災害發生的過程中和過程后,往往導致原本不是地質災害隱患的變成了地質災害,有很多是在瞬間轉變的,在這些災害發生時,無論群測群防或專業監測都很難正常發揮作用。 (2010-07-20 15:44)

[主持人] 接著您這個問題我們來問一問群測群防很有效,你能跟網友介紹一下什么是群測群防和存在的問題?聽說有一種說法,地質災害導致人員傷亡的點大部分都不是已經發現的隱患點,都在調查的范圍之外,這是怎么回事呢? (2010-07-20 15:42)

[嘉賓] 你說的非常對,群測群防是具有中國特色的,主要依靠基層的地方政府和廣大干部,特別是一些村支部書記、村長、村民小組長。實踐經驗證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選,他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。讓他們當群測群防員,一旦遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府,立即就能使最基層政府直接組織搶險救災。在這兒我想再說的一點就是,全國目前10萬多群測群防員,他們為了人民群眾的生命財產安全,不顧個人安危,不管是烈日炎炎、酷暑難耐,還是冰天雪地、寒風刺骨,始終堅守在地質災害防治的最前線。在群測群防這個貌似平凡,實際很不平凡的崗位上,勤勤懇懇、兢兢業業,最大限度地保障了群眾生命財產安全,值得自豪,更值得學習。對于他們,我特別感動和感激。就在不久前,重慶市有位村干部,也是我們的群測群防員,在暴雨期間開展地質災害巡查時候,不幸被洪水沖走,付出了寶貴的生命。

(2010-07-20 15:52)

[主持人] 群測群防就是發揮廣大人民群眾的力量,然后具有中國特色的防災的措施呢?

(2010-07-20 15:52)

[嘉賓] 這是我們下一步要努力的目標。在我國的部分地區,比如說三峽庫區,2001年至今,在地質災害基礎調查、監測預警、工程治理和避讓搬遷方面做了大量工作,建立了較為完善的專業監測網絡和群測群防網絡,庫區各縣(市、區)的防災能力水平大大提高。庫區地質環境脆弱,本來就地質災害多發易發,同時三峽水庫175蓄水后水位漲落變化導致防災形勢異常嚴峻,但是由于各方面高度重視,資金、人員、措施等比較到位,三峽庫區已經連續7年實現地質災害零傷亡。 (2010-07-20 15:56)

[主持人] 既然您剛才說地質災害調查排查精度太低,那為啥不能提高調查精度呢? (2010-07-20 15:55)

[嘉賓] 感謝這位朋友對我們工作的關心。從2009年開始,我們為了進一步提高基層地質災害防治能力和水平,特別是規范群測群防體系建設,一是開展以縣(區、市)為對象的群測群防的“十有縣” (有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示)建設,得到各地的積極響應,大部分省(區、市)出臺專門的鼓勵政策措施,首批已達標的321個“十有縣”已于200912月公布。二是開展基層國土所地質災害“五到位”建設。就是對轄區內居民建房,地質災害隱患簡要評估到位;對地質災害隱患點群測群防員聯系到位;對地質災害隱患點組織巡查到位;對地質災害防治宣傳材料發送到位;發生地質災害災情險情預案和人員到位。總結來講就是要做到評估、巡查、宣傳、預案和人員到位。三是建設地質災害防治“五條線”。第一,努力改變國土資源系統地質災害管理力量上下“倒三角型”結構的現狀,督促市、縣兩級增加人員配備,建強行政管理一條線。第二,在已有的部分省(區、市)市、縣地質環境監測站基礎上,推進各級地質環境監測站的全面建設,建實事業支撐一條線。第三,完善部級應急中心組織建設和支撐機構建設,細化應急響應工作各項規章制度,推動省級應急中心建設,建立應急處置一條線。第四,建立部級和省級地質災害防治應急專家隊伍,鼓勵市縣組建地質災害防治應急專家隊伍,建成專家咨詢一條線。第五,成立地質災害防治協會,加強對地質災害防治危險性評估、勘查、設計、監理和施工各項資質的監督管理,努力提高地質災害防治的工程質量,建設中介服務一條線。即行政管理、事業支持、應急處置、專家咨詢、中介服務五條線。

開展這些建設活動,主要的目的都是為了進一步建立健全我國的地質災害防災體系建設。我相信,只要地質災害多發易發的地區在“十有縣”、“五到位”、“五條線”方面能取得成績,我國的地質災害防治水平必將大大提高,地質災害造成的損失將大大降低。

(2010-07-20 15:57)

[主持人] 下面的網友問的是,多次在新聞中聽說國土資源部要建設十有縣、五到位五條線,做這個的目的是什么?

(2010-07-20 15:56)

[嘉賓] 我國地域遼闊,自然地理、地質條件十分復雜。山地、高原和丘陵約占國土面積的70%,地質新構造運動和地震活動頻繁,極端氣候事件頻繁,再加上我國人口眾多,且處于工業化、城鎮化和現代化建設的快速發展階段,人類活動對地質環境擾動達到前所未有的程度,這些都導致了我國地質環境脆弱、地質災害多發。 (2010-07-20 16:01)

[主持人] 請關司長,為什么我們國家的地質災害這么多? (2010-07-20 16:00)

[嘉賓] 國土資源部門在地質災害防治工作中的職責主要是,負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。具體講,就是負責擬定地質災害方面的法律法規,組織編制和實施滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降與塌陷等地質災害防治規劃并對執行情況進行監督檢查,組織協調重大地質災害防治、指導地質災害動態監測、評價和預報等等。 (2010-07-20 16:01)

[主持人] 能否說明國土資源部門在地質災害防治中的責任和職責。 (2010-07-20 16:01)

[嘉賓] 我認為,還不能簡單這樣看。總的來看,崩塌、滑坡、泥石流首先是一種地質作用,因為發生過程中使得群眾生命財產安全受到威脅,才成為地質災害。發生崩塌、滑坡、泥石流等地質事件是大自然的永恒法則,是不可避免的。比方說,今年上半年,我國南方部分地區地質災害多發群發頻發,主要是受強降雨天氣的影響,人為因素占的比例很小。這是一。其次,地質災害的發生有著復雜性、隱蔽性、突發性和破壞性。受認知程度所限,我們對地質災害發生的規律性尚未完全掌握。一方面,仍然有眾多的地質災害未被發現;另一方面,受科學認知程度和地質災害誘發因素的復雜性影響,已發現的地質災害隱患點也會隨時加劇發展導致災害。614日,四川甘孜康定捧達鄉金平電站滑坡,工地后方的泥石流溝已經被嚴密監控,卻未料到河溝對岸山坡100米高處,發生高位滑坡,滑坡體飛過河溝壓塌了工棚,導致了23人死亡。因此,從某種程度來說,地質災害的發生是不可避免的。我們的著力點,是全力以赴開展地質災害防治工作,想方設法、千方百計采取各種有效的防災措施,目的是最大限度地避免和減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失。 (2010-07-20 16:02)

[主持人] 是不是只要我們工作到位了,地質災害就不會發生了? (2010-07-20 16:02)

[嘉賓] 這個問題比較寬泛。我覺得對于個人來講,一是要提高自身的防災減災意識,通過學習地質災害預防、辨別、避險、自救等應急知識,提高臨災自救和互救能力。二是在強降雨期間,要提高警惕,注意自己的房前屋后,一旦發現房子開裂、坡腳隆起、坡頂下陷等現象,在報告地方政府和國土部門的同時,迅速轉移避讓。三是建房等工程活動前要開展地質安全評估,不能盲目切坡,避免人為引發地質災害。 (2010-07-20 16:06)

[主持人] 如何避免和減少地質災害造成的損失? (2010-07-20 16:05)

[嘉賓] 地質災害防治工作是一項社會性非常強的工作,需要調動政府多個部門和有關單位、群眾,甚至全社會的力量,這不是那一個部門所能夠做到的,因此必須由各級人民政府負責組織和領導,地質災害防治工作取得成效的關鍵在基層,落實的關鍵在基層,特別是縣鄉兩級政府。

我覺得,基層政府主要要開展好以下幾項工作:一是制定防治方案、落實防災責任。總結分析以往工作,研判預測防災形勢,在此基礎上對工作作出部署。通過簽訂防災責任書,從上到下,層層落實責任。對監測責任人和防災責任人進行公開、公示。二是汛前全面排查、完善應急預案。重點對人口密集的城鎮、交通干線、河流兩岸、工程項目施工場地和礦山采空區等地質災害易發多發地段進行排查,對排查出的隱患點,采取相應的措施,完善應急預案,做好應急處置的各項準備,汛中隨時巡查、汛后及時復查,確保對情況時時掌握。三是加強預警預報、啟動群測群防。部門合作開展會商,發布預警預報信息,及時啟動群測群防,監測人員加強巡查監測,確保及早發現隱患,避免人員傷亡。四是強化應急值守、提高反應速度。堅持汛期24小時值班,信息上傳下達通暢順達,加強應急處置。五是強化宣傳培訓、普及防災知識。開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動,提高干部群眾的臨災自救和互救能力。

(2010-07-20 16:20)

[主持人] 那地方政府、特別是基層政府應該怎么做? (2010-07-20 16:20)

[嘉賓] 對于這方面,我們現在正在認真研究和思考,已經有了初步的看法,防災體系和機構不健全是當前我國地質災害防治面臨的最大問題。

我們認為,地質災害現在已經成為非常重要的自然災害,今年暴雨導致人員傷亡90%屬于地質災害。但地質災害防治現在的指揮協調能力、應急反應能力、調查監測能力等都還有很多不相適應之處。

地質災害防治關鍵在基層,而我們基層最為薄弱。我們理想的狀態是要加強市(地)、縣(市)級防災減災體系建設,形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查,成果由市(地)、縣(市)兩級地質環境(地質災害)監測機構承接,根據群測群防員分布,劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等,交給群測群防員使用,群測群防員發現災情險情立即報告鄉鎮政府,鄉鎮政府應急處置,處置不了的上報縣(市),縣(市)指揮監測機構應急處置,到了市(地)一級絕大多數都能處置了,遇有特別重大,需要專業機構處置的,市(地)政府指揮駐在地的地勘單位處置,市(地)、縣(市)兩級政府負責對所在地的鐵路、公路、水電等生產和建設施工單位指導、檢查,落實防災減災責任。這樣就形成了比較完善的防災體系。其中關鍵的是要支持市(地)、縣(市)兩級地質環境(地質災害)監測機構建設。 (2010-07-20 16:24)

[主持人] 關司長,您認為目前地質災害防治工作中最大的問題是什么? (2010-07-20 16:24)

[嘉賓] 地質災害防治工作直接保護了群眾的生命財產安全,是一項實實在在、積德行善的事情,是一項功在當地、利在千秋的工作。我為能從事這樣一項工作而感到無尚光榮和自豪。做好地質災害防治工作,責任重大、使命光榮,需要依法依規,落實責任,完善管理,并普及地質災害防治的基本知識,增強防災意識,提高防災能力。我們將進一步加強地質災害防治工作。同時也希望各級地方人民政府和有關部門以及社會各方面都來重視和支持這項工作。謝謝! (2010-07-20 16:30)

 

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